"風景名勝區"要消失?自然保護地體系新"國標"出臺!

2019-06-28 綠維文旅 標簽:

綠維導讀

近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》,旨在打破現有自然保護地保護管理重疊設置、多頭管理、邊界不清、權責不明、保護與發展矛盾突出等問題,對現有自然保護區、風景名勝區地質公園等進行梳理調整和歸類,建成中國特色的以國家公園為主體的自然保護地體系,最終做到做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。

其中,《指導意見》重點對自然保護地的三大類別、三步走目標、三種管理模式進行了創新。

1、一塊牌子統籌自然保護地發展

每一個自然保護地將只保留一塊牌子

整合各類交叉重疊的自然保護地、歸并優化相鄰自然保護地

《指導意見》提出要制定自然保護地分類劃定標準,對現有的自然保護區、風景名勝區、地質公園、森林公園、海洋公園、濕地公園、冰川公園、草原公園、沙漠公園、草原風景區、水產種質資源保護區、野生植物原生境保護區(點)、自然保護小區、野生動物重要棲息地等各類自然保護地開展綜合評價,按照保護區域的自然屬性、生態價值和管理目標進行梳理調整和歸類,逐步形成以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。

國家公園:是指以保護具有國家代表性的自然生態系統為主要目的,實現自然資源科學保護和合理利用的特定陸域或海域,是我國自然生態系統中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產最精華、生物多樣性最富集的部分,保護范圍大,生態過程完整,具有全球價值、國家象征,國民認同度高。

自然保護區:是指保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自然遺跡的區域。具有較大面積,確保主要保護對象安全,維持和恢復珍稀瀕危野生動植物種群數量及賴以生存的棲息環境。

自然公園:是指保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀,具有生態、觀賞、文化和科學價值,可持續利用的區域。確保森林、海洋、濕地、水域、冰川、草原、生物等珍貴自然資源,以及所承載的景觀、地質地貌和文化多樣性得到有效保護。包括森林公園、地質公園、海洋公園、濕地公園等各類自然公園。

2、一套機構統籌自然保護地管理

每一個自然保護地將只有一套機構

改革以部門設置、以資源分類、以行政區劃分設的舊體制

三種管理模式,即中央直接管理、中央地方共同管理和地方管理。

兩級設立,中央直接管理和中央地方共同管理的自然保護地由國家批準設立,地方管理的自然保護地由省級政府批準設立,管理主體由省級政府確定。

分區管控,國家公園和自然保護區內劃分為核心保護區和一般控制區,核心保護區內原則上禁止人為活動,一般控制區內限制人為活動。自然公園原則上按一般控制區管理。

3、三步走自然保護地目標體系

三步走,完成目標體系建設,規模和管理達到世界先進水平

4、做好頂層設計,編制自然保護地規劃

做好頂層設計。科學合理確定國家公園建設數量和規模,在總結國家公園體制試點經驗基礎上,制定設立標準和程序,劃建國家公園。國家公園建立后,在相同區域一律不再保留或設立其他自然保護地類型。

編制自然保護地規劃。依據國土空間規劃,編制自然保護地規劃,明確自然保護地發展目標、規模和劃定區域,將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為重要的自然生態空間,納入自然保護地體系。

一個保護地、一套機構、一塊牌子。以將符合條件的優先整合設立國家公園,其他各類自然保護地按照同級別保護強度優先、不同級別低級別服從高級別的原則進行整合,做到一個保護地、一套機構、一塊牌子。

綠維文旅綜合新華社、中國政府網整理編輯

封圖來源攝圖網

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